欧盟委员会于2025年12月提出修订方案，将2035年新乘用车及轻型商用车的二氧化碳排放目标设定为较2021年水平削减90%，而非此前确定的零排放要求。该方案意味着欧盟将不再对内燃机新车实施事实性禁令，允许一定比例的非纯电动车在2035年后继续销售。

根据清洁交通组织（T&E）于2026年2月1日发布的报告，按现行提案推算，2035年起欧盟新售车辆中纯电动车（BEV）占比预计为85%，但该比例存在较大弹性空间，最低可能降至50%。具体取决于车企所售车型结构：若车企持续销售高排放传统内燃机车型，非BEV占比可达50%；若仅销售能效最高的增程式插电混动车型，则非BEV占比可低至5%。T&E认为最可能的情形是15%，即部分传统内燃机车型与部分插电式混合动力车型并存。

该提案同时延长了车企达成2030年中期减排目标的合规宽限期。T&E测算指出，相较现行更严格规则，调整后的政策框架将导致2025至2050年间欧盟新车累计二氧化碳排放量增加约10%。

T&E将此次调整称为欧盟近年来在绿色交通政策领域最大幅度的退让，指出其将使高排放车辆持续进入市场，并可能加剧欧盟车企在电池电动车技术发展方面与中国制造商之间的差距。

欧盟委员会表示，新方案预计可在三年内为车企节省21亿欧元（约合25亿美元）合规成本，相关资金可转向电动化技术研发及新电动车型开发。该提案尚需经欧洲议会与欧盟理事会（即各成员国政府代表组成的决策机构）共同批准方可生效。T&E警告称，在后续立法审议过程中，相关规则仍存在进一步弱化的风险。