欧洲银行管理局（EBA）于12日发布了一份重要意见书，明确在修订后的支付服务指令（PSD2）框架下，针对尚未持有牌照的加密资产服务提供商（CASPs）的后续处理路径。根据其2025年6月2日发布的无行动函（EBA/Op/2025/08），原定于2026年3月2日结束的过渡期将被允许延长最多九个月，意味着符合条件的CASPs可在2026年12月前继续提供符合支付服务资格的电子货币代币（EMT）交易服务。

该意见书强调，各国主管机关（NCAs）应在过渡期结束后，优先允许已正式提交PSD2授权申请并处于审批流程中的CASPs继续运营相关业务。对于未提交申请或不符合条件的机构，建议立即停止服务，并配合《加密资产市场监管》（MiCA）及国家执法部门落实合规要求，确保市场秩序与金融安全。

过渡期延长背后的监管协调逻辑

此次意见是对2025年6月“不采取行动函”的补充说明。欧盟委员会此前要求厘清PSD2与MiCA在涉及支付服务类加密资产上的监管重叠问题。为减轻行业负担，该函明确指出：仅将使用电子货币代币作为支付手段的加密服务纳入授权范围，避免过度覆盖；同时建议采用简化流程，复用已在MiCA申请中提交的信息，实现跨体系数据共享，提升审批效率。

自“不采取行动函”发布以来，已有超过100家加密资产服务公司向成员国主管部门递交或正式提交了支付服务提供商（PSPs）授权申请。随着过渡期临近尾声，各成员国审批进度不一，因此EBA此次发布指导意见，旨在推动统一监管实践，指导各国主管机构合理安排授权工作优先级。

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法律依据与未来展望

EBA发布本意见的法律基础源自《欧盟条例》第1093/2010号第29（1）（a）条，赋予其推动联盟内统一监管文化与一致执法实践的职责。此举不仅强化了欧盟内部金融监管协同性，也为全球加密生态提供了可参考的制度范式。随着更多国家逐步落实授权机制，未来加密资产服务将进入更规范化发展阶段。